三部門發(fā)布電力設(shè)備產(chǎn)品指導意見 堅持數(shù)據(jù)賦能

　　日前，市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委和國家能源局發(fā)布關(guān)于全面加強電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見。
　　　　

市場監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委 國家能源局
關(guān)于全面加強電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見
國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2022〕42號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、電力行業(yè)管理（監(jiān)管）部門，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，有關(guān)中央企業(yè)：
　　
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備質(zhì)量直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，隨著我國電力工業(yè)發(fā)展，電力設(shè)備制造業(yè)加速增長，但在產(chǎn)能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，部分企業(yè)為獲取違法利潤，低價低質(zhì)競爭、偷工減料、以次充好，造成電力設(shè)備質(zhì)量安全事故，嚴重影響電力可靠供應(yīng)。為積極落實能源安全新戰(zhàn)略，全面加強電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，切實規(guī)范電力設(shè)備市場秩序，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，現(xiàn)提出如下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，整合監(jiān)管資源，加強多方聯(lián)動，嚴格電力設(shè)備市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理，大力推進電力設(shè)備領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，推動電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
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　　● 堅持問題導向。聚焦質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜、變壓器、開關(guān)柜、組合電器、隔離開關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點產(chǎn)品，以最大力度加嚴監(jiān)管，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險。
　　
　　● 堅持部門協(xié)同。加強各部門監(jiān)管聯(lián)動，建立信息共享和工作協(xié)同機制，凝聚監(jiān)管合力，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動常態(tài)化。
　　
　　● 堅持數(shù)據(jù)賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物品編碼等信息技術(shù)，加強對重點電力設(shè)備生產(chǎn)、檢驗、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息追蹤，深度挖掘潛在安全隱患，及時識別、研判并處置質(zhì)量安全風險。
　　
　　● 堅持社會治理。充分調(diào)動技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量積極性，為政府監(jiān)管提供信息咨詢、技術(shù)支持、服務(wù)保障等。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛引導社會各界參與監(jiān)督。
　　
　　二、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任
　　
　?。ㄒ唬┞鋵嶋娏υO(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責任。電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體，應(yīng)當建立以法人代表或主要經(jīng)營管理人員為第一責任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)，制定并落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任管理制度，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，嚴格按照國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，嚴把原材料入庫驗收、制造過程關(guān)鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關(guān)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應(yīng)急處置體系。鼓勵電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
　?。ǘ┞鋵嶋娏ζ髽I(yè)用戶把關(guān)責任。電力企業(yè)應(yīng)當認真履行電力設(shè)備選用質(zhì)量把關(guān)主體責任，嚴格按照強制性標準要求開展設(shè)備設(shè)計、制造、選型、招標、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運行、維護各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督，充分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源，強化采購設(shè)備檢驗檢測，建立勘察設(shè)計、施工安裝、物資設(shè)備招標文件及合同的安全和質(zhì)量約定機制，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。支持電力企業(yè)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)需要，及時向社會公布物資采購履約和生產(chǎn)運行時發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量不合格情況。
　　
　　（三）發(fā)揮國有企業(yè)示范表率作用。相關(guān)國有企業(yè)應(yīng)當不斷完善質(zhì)量管理體系，積極開展質(zhì)量提升行動。加強供應(yīng)商質(zhì)量信用審查，嚴格供應(yīng)商準入管理，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”物資采購機制。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大企業(yè)科技研發(fā)投入，提升電力設(shè)備自主化水平。充分利用現(xiàn)有檢測資源，推動建設(shè)電力設(shè)備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。積極采用信息化手段，推進電力設(shè)備設(shè)計、制造、選型、招標、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運行、維護階段質(zhì)量安全信息化建設(shè)，打造智慧物聯(lián)能源生態(tài)圈。
　　
　　三、強化質(zhì)量安全監(jiān)管
　　
　?。ㄒ唬┘哟箅娏υO(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，加強對電線電纜、變壓器、開關(guān)柜、組合電器、隔離開關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，嚴肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè)；深入核查轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量違法線索，依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，撤銷強制性產(chǎn)品認證證書。對轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)備檢驗機構(gòu)開展型式檢驗溯源檢查，對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機構(gòu)，依法依規(guī)嚴肅處理。
　　
　?。ǘ┣袑嵎婪峨娏υO(shè)備安全事故。電力管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，重點核查電力工程設(shè)備質(zhì)量交接驗收、運行檢修臺賬管理和隱患排查治理制度健全和落實情況，對存在的隱患和問題要督促企業(yè)及時進行整改。
　　
　　（三）推行電力設(shè)備質(zhì)量安全風險分類管理。鼓勵有關(guān)行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)電力設(shè)備質(zhì)量安全風險監(jiān)測平臺，全面歸集電力設(shè)備制造、采購、安裝、運行、上下游市場以及輿情等方面的風險信息，并與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度有效對接；依據(jù)電力設(shè)備產(chǎn)品特點，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場環(huán)境狀況，研究制定電力設(shè)備質(zhì)量安全風險識別與評價標準，依據(jù)不同風險等級在行業(yè)內(nèi)建立差異化管理措施，切實增強行業(yè)自律。各級市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用，充分利用行業(yè)組織、骨干用戶企業(yè)電力設(shè)備檢測與技術(shù)力量，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集與研判，合力防范質(zhì)量安全風險。
　　
　?。ㄋ模╅_展電力設(shè)備質(zhì)量安全追溯。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要以“政府倡導、市場牽引、企業(yè)自愿、用戶選擇”為工作原則，結(jié)合實際積極推動電線電纜、變壓器等重點電力設(shè)備產(chǎn)品開展質(zhì)量追溯，將質(zhì)量安全追溯作為企業(yè)落實主體責任的重要考量，著力提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控和風險處置水平。加快推進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點應(yīng)用，通過物品編碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電線電纜質(zhì)量安全電子“身份證”，滿足生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)、主要用戶、監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享、追溯聯(lián)動。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟，共同實施質(zhì)量安全追溯，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娦畔⒐蚕砗捅O(jiān)管協(xié)同。各級市場監(jiān)管部門、電力管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強信息共享和監(jiān)管聯(lián)動，常態(tài)通報日常監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)備質(zhì)量安全問題。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣或違規(guī)采購使用劣質(zhì)電力設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)，將其失信行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會公示。推動實施聯(lián)合懲戒，對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法。
　　
　　四、推動市場環(huán)境不斷優(yōu)化
　　
　　● 完善質(zhì)量安全標準。梳理電力設(shè)備標準中涉及質(zhì)量安全風險的要素，強化標準在電力設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管中的實施應(yīng)用，鼓勵行業(yè)組織、電力企業(yè)、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制定、采用高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。
　　
　　● 健全質(zhì)量認證體系。鼓勵有關(guān)認證機構(gòu)針對電力設(shè)備行業(yè)特點和用戶實際需求研發(fā)實施高水準的自愿性質(zhì)量認證項目，引導企業(yè)積極參與認證，推動認證結(jié)果在市場采購中的廣泛采信，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
　　
　　● 開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。開展專家進企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導活動，幫助企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，解決技術(shù)難點。搭建國內(nèi)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與具有國際電力工程總承包資質(zhì)企業(yè)間的溝通平臺，開展國際技術(shù)交流和產(chǎn)品產(chǎn)銷活動。
　　
　　● 提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮電力行業(yè)自律作用，健全社會參與電力設(shè)備領(lǐng)域質(zhì)量治理機制，支持行業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評價，推進產(chǎn)品委托檢驗、型式試驗與標稱質(zhì)量的符合性評價。鼓勵對檢驗結(jié)果進行公示，運用市場機制擠壓劣質(zhì)產(chǎn)品市場空間。
　　
　　五、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要高度重視電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，根據(jù)職責分工和本地實際，加強組織領(lǐng)導，精心組織部署，制定完善電力設(shè)備質(zhì)量安全治理方案，深入排查質(zhì)量安全風險隱患，針對薄弱環(huán)節(jié)精準施策，共同促進電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　（二）加強部門協(xié)同。市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委、國家能源局等部門建立電力設(shè)備質(zhì)量安全治理協(xié)同機制，各地市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、電力管理部門建立區(qū)域協(xié)同機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保治理工作有序推進，確保各項舉措有效落地。有關(guān)行業(yè)組織要強化行業(yè)自律，積極配合政府加強管理。
　　
　?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要加強對本地區(qū)電力企業(yè)、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實情況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局要會同相關(guān)部門，適時組織開展監(jiān)測評估，跟蹤進展，分析存在的問題，提出改進建議，加強督促落實。
　　
　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要加強政策宣傳，認真受理群眾、單位的投訴和舉報，及時曝光典型違法違規(guī)案例，起到警示作用，加強整治效果，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。相關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀，廣泛凝聚促進電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識，營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。
　　

市場監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委 國家能源局
2022年3月25日